“双碳”目标下我国水利发展新征程

在全球气候变化对人类生存发展构成的威胁愈发严重时代背景下，构建低碳甚至无碳排放未来成为越来越多国家的愿景与共识。

1.我国现代治水思想概述

进入21世纪，围绕全面建设社会主义现代化国家战略目标和重大任务，我国水利发展迅速，治水思想不断发展和完善。突出体现在：

水资源可持续利用思想。强调在进行水资源开发利用时，保障生态系统完整性和支撑经济社会可持续发展，实现了我国从工程水利到资源水利的战略转型。

人水和谐思想。人类必须主动限制和规范自身行为，尊重自然规律和经济社会发展规律，确保人水和谐相处，为实现人与自然和谐共生目标提供水利保障。

节水型社会建设。建设水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处节水型社会，全面贯彻节水优先战略。

最严格水资源管理制度。通过设定总量控制、效率控制、限制纳污“三条红线”，从政策制度上对水资源这一系统工程进行统一、严格管理，为我国全面控制用水量、排污量提供了制度保障。

水生态文明建设。从全面 提升生态意识、遵循节水优先原则、加强水文化建设等角度不断深化水生态文明建设，保障生态系统良性循环，逐步形成全社会生态文明文化伦理形态。

全面推行河长制湖长制。由各级党政主要负责人担任河长湖长，负责辖区内河流湖泊的管理和治理，进一步完善我国水治理体系，提高水安全保障能力。

以上是对我国现代治水思想的简单概括，在不同时代背景和发展需求下要进一步提升创新意识，主动求变，与时俱进推进水利事业发展。

2.面向“双碳”目标的我国治水思想发展建议

在“双碳”目标下，我国治水思想也需体现出与其高度的适配性，从而真正服务于“双碳”目标实现与我国水利现代化建设。结合我国现代治水思想，提出面向“双碳”目标的我国治水新思路变化趋势及发展建议：

①贯彻水资源可持续利用思想，应更进一步积极践行水资源集约与循环使用，推进污水资源化利用，真正落实循环经济以助力降碳行动。

②贯彻人水和谐思想，应继续深入推进人水和谐理念，以整体化、系统化的观点看待人与水系统、人与自然环境的协调发展，强化和谐意识以助力低碳生活的建设。

③建设节水型社会，坚持节水优先、节水增效，继续发挥好水经济的杠杆作用，将更多的水资源利用于水电建设与新能源探索，增加清洁能源的使用以降低碳排放。

④执行最严格水资源管理制度，进一步完善水资源管理政策，优化用水结构，减少高耗水、耗能产业的开发利用，给予降碳、控碳措施以强力的政策保障。

⑤水生态文明建设，进一步加强水土流失综合治理，实施生态保护修复重大工程，提升生态系统碳汇能力。

⑥落实河湖长制，要因地制宜制定相关水政策，做好政策宣传工作，提升群众节水节能意识，从根本上减少碳排放的来源。

3.“双碳”目标下我国水利发展新征程“六大战略”

面对“双碳”目标实现这一新的历史使命和时代要求，需要进一步深化体制改革与创新，加快构建与“双碳”目标相适应的新发展理念与战略，为“双碳”目标实现提供水利方案，展现水利担当。根据“双碳”目标实现途径以及对水利的需求，提出我国水利发展新征程“六大”发展战略，即节水优先战略、清洁水能战略、国家水网战略、生态水利战略、智慧水利战略、科技兴水战略，为“双碳”目标实现贡献水利智慧。

▲“双碳”目标下我国水利发展新征程战略布局

节水优先战略。通过不断完善相关政策法规体系，建立科学完备的节水标准、指标体系及评价制度，提升节水意识形态。 对水资源的开发、调用、配置等过程进行统筹管理、系统施策，通过科学配置和系统规划，切实保障节水优先地位。 推进节水型社会建设，促进水资源循环利用以及污水回用，以节水优先战略助力节水节能降碳增效，与循环经济相结合助力降碳行动。

清洁水能战略。“双碳”目标呼唤碳源减少、清洁能源广泛使用和储能技术应用，在尽可能降低水利工程建设过程中产生能耗的前提下，大力开发水电，加快推进抽水蓄能、新型储能等技术发展革新。 因地制宜兴建抽水蓄能电站是水利行业服务于“双碳”目标的重要方式，通过工程技术改造将调水工程和抽水蓄能电站建设结合起来，达到调水蓄能的目的。 加大地下水热资源的开发力度，尤其是中低温地热资源开发，作为一种替代能源应用于生产生活中，可以有效减少碳排放。

国家水网战略。国家水网作为重要的综合工程体系，集水资源优化配置、流域防洪减灾等功能为一体。 要以节水高效为前提，以保证用水和生态稳定为基本需求，在充分考虑资源环境承载力的条件下，加快构建国家水网主骨架和大动脉，实现水资源空间均衡，形成全国大水网。 通过系统性水网体系的构建，实现水资源、水生态、水环境、水灾害的统筹管理，保障国家水安全，从水利发展系统性、协同性角度服务于全面控碳、降碳目标的实现。

生态水利战略。通过水生态修复与保护，推进水土流失综合治理，增强城乡防洪抗旱排涝能力，强化水污染防治，提升生态环境质量水平，顺应可持续发展战略的实施。 通过加强生态水利工程建设，获得更多清洁有效的水产品，实现满足人类需求和维持生态环境健康稳定间的平衡。 通过改善水生态，加强水体固碳功能，积极支持绿色低碳模式的建成。

智慧水利战略。智慧水利战略根本目的是提高水资源利用效率和系统抗御水旱灾害能力，改善水生态和水环境，以智能化手段提升水系统稳定性，减少水工程造成的碳排放，实现水利减碳、固碳技术方法升级，加快推进新时代人与自然和谐共生水利现代化建设。

科技兴水战略。基于“双碳”目标及水利事业发展现实需求，用高新技术改造传统水利行业，加快水利科技创新成果转化，大幅度提升生产力水平。 全面加强水利科技队伍建设，着力培养水利科技创新人才，全面推行科技兴水战略。 以水利创新为科技支撑碳达峰碳中和行动方案增添活力，将水利前沿科技与低碳零碳负碳关键核心技术攻关相结合，全面推动绿色低碳科技创新，助力“双碳”目标实现。